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新能源汽車產業發展規劃出爐:2025年新車銷售占比達20%

日期:2020-11-06  來源:互聯網    點擊:
      繼征求意見稿發布近一年后,面向未來15年的新能源汽車發展綱領性政策于本周正式落地。  

  11月2日,國務院辦公廳正式印發《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)!兑巹潯分敝肝覈履茉雌嚢l展面臨的諸多問題,相比此前的意見稿,在核心推廣目標和產業多個領域的發展細則上,呈現明顯調整。

  “這個《規劃》的出臺,是繼《2012年規劃》后,我國關于新能源汽車產業的又一綱領性文件,對產業未來發展具有重要的指導意義!11月3日下午,在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上,工業和信息化部副部長辛國斌如是解讀。

 

  規劃主要亮點是 “四個新”

  2012年6月,國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020年)》(以下簡稱《2012年規劃》),明確了新能源汽車產業發展的頂層設計和推進機制。此后,中央各有關部門先后推出了近60項支持新能源汽車產業發展的政策措施,各地方政府出臺了500多項配套政策。經過近10年發展,這些目標任務絕大多數順利實現。

  “從任務指標體系來講,14項任務指標,其中有12項已經完全實現了目標任務,還有2項,包括乘用車的油耗和動力電池的能量密度,離當初規劃的目標任務還有一些差距,但是這個差距本身也并不是太大!毙羾蠓治。

  與此同時,我國新能源汽車發展依然面臨核心技術創新能力不強、質量保障體系有待完善、基礎設施建設仍顯滯后、產業生態尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。為推動新能源汽車產業高質量發展,加快建設汽車強國,制定了本規劃。

  《規劃》提出,到2025年,純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里,新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右,高度自動駕駛汽車實現限定區域和特定場景商業化應用。到2035年,純電動汽車成為新銷售車輛的主流,公共領域用車全面電動化,燃料電池汽車實現商業化應用,高度自動駕駛汽車實現規;瘧,有效促進節能減排水平和社會運行效率的提升。

  《規劃》部署了5項戰略任務:一是提高技術創新能力。堅持整車和零部件并重,強化整車集成技術創新,提升動力電池、新一代車用電機等關鍵零部件的產業基礎能力,推動電動化與網聯化、智能化技術互融協同發展。二是構建新型產業生態。以生態主導型企業為龍頭,加快車用操作系統開發應用,建設動力電池高效循環利用體系,強化質量安全保障,推動形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產業生態。三是推動產業融合發展。推動新能源汽車與能源、交通、信息通信全面深度融合,促進能源消費結構優化、交通體系和城市智能化水平提升,構建產業協同發展新格局。四是完善基礎設施體系。加快推動充換電、加氫等基礎設施建設,提升互聯互通水平,鼓勵商業模式創新,營造良好使用環境。五是深化開放合作。踐行開放融通、互利共贏的合作觀,深化研發設計、貿易投資、技術標準等領域的交流合作,積極參與國際競爭,不斷提高國際競爭能力。

  辛國斌表示,此次《規劃》的主要亮點,可歸納為“四個新”。

  一是順應新形勢。當前,新能源汽車融匯新能源、互聯網、人工智能等多種變革性技術,使產品的形態、交通出行模式都發生了深刻變化。發展趨勢由《2012年規劃》的電動化為主拓展到了網聯化和智能化,所以現在提倡“三化”。

  二是適應新要求。相比《2012年規劃》,這次《規劃》進一步明確了要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業在技術路線選擇等方面的主體地位,政府是要更好地發揮在完善標準法規、優化發展環境等方面的作用。

  三是明確發展的新方向。在《2012年規劃》“2020年新能源汽車累計產銷量超過500萬輛”目標的基礎上,這次《規劃》提出了“到2025年新能源汽車新車銷售占比要達到車輛總銷售的20%左右”的新目標,以及“2035年我國新能源汽車核心技術要達到國際先進水平,質量品牌要具備較強的國際競爭力”的遠期目標。

  四是提出了發展新路徑!兑巹潯窂膬热萆铣浞煮w現了自主創新是根本,融合發展是關鍵,開放合作是途徑,延續并深化了《2012年規劃》的“三縱三橫”研發布局!叭v”是指純電動汽車、插電式混動、燃料電池汽車,“三橫”是指的動力電池與管理系統、驅動電機與電力電子、網聯化與智能化技術,更加注重與國際接軌。在目標的設計上,更多采用一些宏觀描述,在技術路線的選擇上,把選擇權交給了市場和企業。增加了構建新型產業生態,推動新能源汽車與相關產業融合發展等方面的內容。

 

  到2025年新車銷售量占比達20%

  對于新能源汽車的推廣目標,《規劃》提出,到2025年新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右,相比征求意見稿下調了5個百分點。

  對此,辛國斌表示,在《規劃》的制定過程當中為什么確定是20%這樣的引導性目標,主要是從以下兩個方面進行考慮。

  一方面,從綠色發展的角度去考慮。發展新能源汽車是應對氣候變化、推動綠色發展的重要戰略舉措,以歐洲國家為例,其嚴格二氧化碳的排放法規,反向倒逼企業加大新能源汽車研發生產,又通過加大投資和補貼力度拉動產業發展。為什么采用這樣“前拉后推”的扶持模式,說明這項產業的發展是一個很難達到的目標。

  另一方面,從產業發展的實際角度去考慮。全球新能源汽車產業發展進入新的加速發展階段,經過這些年的持續努力,我國新能源汽車產業發展具備了一定的基礎,行業專家也作過預測,從目前這種技術演進發展態勢來看,2025年左右新能源汽車的購買成本跟傳統燃油汽車的成本大概能夠持平。

  “這是專家們的看法,我認為還有一定難度。綜合考慮產品的供給能力,消費者的消費傾向以及市場需求空間等因素,在廣泛征求各方意見,深入測算分析后,我們提出了20%這一引導性的目標!毙羾筇寡,“按照今年新能源汽車市場滲透率達到5%來測算,新能源汽車占比能達到5%,未來5年新能源汽車要實現銷量占20%的目標,每年的年復合增長率必須達到30%以上,這一難度還是很大!

  辛國斌提醒,要推動實現20%這一目標,我們還需向歐洲國家學習,雙向發力,從供給和需求側共同推進。在供給側上,需要圍繞降低成本、提高安全等關鍵因素持續加強技術攻關,來開發先進適用放心的產品,加快形成更大的市場競爭優勢。在需求側上,需強化政策引導,出臺一些鼓勵新能源汽車使用環節的優惠政策,優化分類交通管理措施,鼓勵換電等商業模式創新,同時包括加快公共領域車輛電動化引領,加大新能源汽車下鄉的推廣力度。

  在全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹看來,“20%的這一目標較征求意見稿的25%水平更穩健,尤其是在去年7月市場進入低迷期后,對未來目標需要更穩健的考慮!

 

  充換電基礎設施將進一步完善

  充換電基礎設施是新能源汽車發展的的關鍵環節,也是新能源汽車產業推廣的重要支撐。截止9月,我國已建成全球最大規模的充電網絡,累計建設充電站4.2萬座,換電站525座,各類充電樁142萬個,車樁比約為3.1:1。

  “總體上看,相比新能源汽車推廣應用的規模,充電設施建設發展仍然滿足不了消費者的需求,有點滯后。需要加大建設力度,優化結構布局!毙羾筇寡,“怎么樣把現有的這些樁更好的充分利用起來,這是我們下一步要考慮的一個問題!

  辛國斌還強調,換電是一種觀念的轉變問題,大家買傳統能源汽車,油箱是空的,消費者到加油站加油之后到處跑是很正常的事。如果新能源汽車車電分離,電池箱是空的,消費者可以租用電池,這種方式其實和汽油車并無本質區別。此外,換電還會催生出一些新的服務模式、服務業態,會出現一些專門的電池銀行、電池運營公司!霸谶@種模式下,大家可能會開發很多App,到時候新能源汽車換電池可能就像我們現在叫快遞、送外賣一樣方便、快捷!

  據其透露,在今后的工作中,工信部將配合能源局等部門落實好《規劃》提出來的任務,加強與城鄉建設規劃、電網規劃及物業管理等的統籌協調,加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡,同時依托“互聯網+”、智慧能源推動實現互聯互通、信息共享與統一結算,提升服務保障水平,提升用戶的充電體驗,為新能源汽車產業發展營造更好的環境。

  另據財政部經濟建設司司長孫光奇介紹,財政部會同有關部門一直大力支持充電基礎設施建設,主要體現在兩個方面:一是采取“以獎代補”的方式,支持地方開展充電基礎設施建設。充電基礎設施建設的責任主體是地方和相關企業。為了支持地方加快充電基礎設施建設,中央財政從2014年起對地方開展充電基礎設施建設給予獎勵,獎勵資金由地方統籌安排使用,到目前,中央財政已經累計下達了獎勵資金45億元。二是形成了中央和地方協同推進的發展格局。新能源汽車相關的支持政策一開始主要是支持購置,現在已經逐步調整為中央財政支持購置,地方主要是補貼充電基礎設施的建設和運營,地方原來也有支持購置的相關資金,這些資金現在轉為支持充電基礎設施建設和配套運營服務等。

  “上述支持政策已經取得了一定成效,到今年9月底,我國充電基礎設施數量已經超過140萬個。同時也要看到,我國新能源汽車保有量在今年6月底已經達到417萬輛,現有的充電基礎設施與市場需求相比還有一定差距!睂O光奇表示,“下一步,財政部將會同有關部門繼續研究優化充電基礎設施的獎補政策,進一步調動地方和相關企業的積極性,為我國新能源汽車發展創造良好的配套條件!

  值得一提的是,關于加強新能源汽車與電網能量互動,此次《規劃》也作了明確的部署!暗趯嶋H推動中還需要完善標準法規,加快技術和商業模式創新。后續我們會同相關主管部門要加強協同配合,加強高循環壽命的動力電池,高性能雙向充放電等技術的攻關,加快V2G接口、車網互動等標準體系的建設,鼓勵有條件的地方探索開展V2G應用示范,來積極推動產業融合創新發展!毙羾蟊硎。

 

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